滁州市聚力攻堅奮力書寫精準扶貧答卷

新華社《高管信息》（安徽）2020年1月17日第3期“經驗交流”欄目刊發

2019年，滁州市全面遵循精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊扣現行目標標準，以解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題為首要任務，以專項巡視反饋和考核發現問題整改為主線，以“四季攻勢”和“重精準、補短板、促攻堅”專項行動為抓手，全力打好精準脫貧年度攻堅戰，取得了顯著成效。

到2018年底，滁州市123個貧困村全部出列；2019年4月，省級貧困縣定遠縣摘帽；截至2019年底，全市共減貧7.7738萬戶20.1621萬人，貧困發生率降至0.1%；2020年底，該市將確保剩余約1373戶3561人全部實現穩定脫貧。

盡銳出戰 全面推進責任落實

2019年年初，滁州市委市政府即制定了《滁州市2019年脫貧攻堅工作要點》，從“抓學習、抓整改、抓推進、抓提升、抓保障”五個方面，將年度脫貧攻堅任務細化為季度目標、實化為具體工作。

一年來，該市市委、市政府先后23次召開市委常委會、市政府常務會、市扶貧開發領導小組會等相關會議，研究部署、指揮調度全市脫貧攻堅工作。市委、市政府主要負責同志率先垂范，先后17次進村入戶開展遍訪活動，并采取“四不兩直”方式，暗訪督導扶貧工作。36位市級領導嚴格執行“1112”幫扶聯系制度（每名市級領導聯系1個鄉鎮、1個貧困村，并在聯系村幫扶2個貧困戶），帶頭落實扶貧責任。市人大、市政協和各民主黨派充分發揮民主監督作用，全程參與脫貧攻堅，市人大在深入調研的基礎上，對脫貧攻堅工作進行問詢和審議，測評結果為滿意；市政協舉辦了“鞏固脫貧攻堅成果”專題民意大講堂，為鞏固提升脫貧攻堅成果提供意見和建議。

對2018年全省脫貧攻堅考核中“較差”等次和“一般”等次的縣，實行年度縣域經濟考核否優，并取消黨政主要負責同志及分管負責同志2018年度個人考核的評優資格。對階段性重點工作，市委、市政府主要負責同志按季度召開領導小組會，專題謀劃部署了春、夏、秋、冬“四季攻勢”，做到了方向明確、重點突出。對難點和短板工作，具體部署、具體調度。對在工作中出現問題的部門，由分管同志實行專項約談，今年以來共約談了7家市直單位。對常規工作，實行月月通報、期期點評，每月通報各地扶貧資金使用、“十大工程”進度及存在的問題，激勵先進，鞭策后進。通過立體調度，滁州市小額信貸、社會扶貧網、項目資金等多項工作成效明顯，在省通報中位居前列。

目標明晰 全面解決突出問題

滁州市成立了解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題工作領導小組，制定了相關實施方案，建立了“1+5”的工作責任體系，即由扶貧部門牽頭，組織教育、衛生、醫保、住建、水利5部門合力開展排查整改，共排查問題973個。截至10月底，所有問題全部整改完成。

義務教育方面，聚焦“兩個統籌”，即統籌做好市內在校生輟學和市外流動適齡兒童失學情況核查整改，共排查整改了11戶貧困戶家庭義務教育方面失（輟）學問題。

基本醫療方面，聚焦“三有一確保”，即對照“貧困人口有地方看病、有醫生看病、有醫保制度保障看病，確保貧困人口常見病、多發病在區域內獲得及時醫治”的標準，排查整改貧困人口未參加新農合106戶。

住房保障方面，聚焦“四個精準”，即按照改造對象精準、改造面積精準、補貼標準精準、資金使用精準，對全市貧困家庭逐戶登門，再排查、再鑒定，共排查整改貧困戶危房605戶。

飲水安全方面，聚焦“四個達標”，即圍繞“水量、水質、用水方便程度、供水保證率”四項指標達標情況進行核查整改，全面摸清農村供水工程及受益人口底數，建立臺賬并錄入系統，共排查出飲水不安全問題251個，全部逐戶分類整改到位。滁州去年遭遇罕見旱情，全市飲水受困2944人，其中貧困戶60戶124人。市委、市政府高度重視，把確保群眾特別是貧困群眾飲水安全作為工作底線，先后3次召開保人飲安全調度會，派遣4個工作組深入各縣市區指導解決群眾飲水困難問題。

精準施策  全面推進政策落實

特色種養業扶貧方面，滁州市全面推行“四帶一自”模式，參與帶動的園區154個，完成率125％；經營主體帶動16149戶，完成率131％；建設“一村一品”項目35個，完成率100％；建成產業發展達標村123個，完成率100％；農業產業項目覆蓋32941戶，完成率108％；發展自種自養貧困戶22544戶，完成率105％，各項指標均完成或超額完成省下達目標任務。

注重發揮電商扶貧網點帶貧減貧功能，大力推廣“電商企業+合作社+貧困戶”模式。截至目前，全市累計銷售貧困村、貧困戶農產品4636.6萬元。文化和旅游扶貧方面，建設貧困村農民文化樂園47個，創建A級旅游村3個，完成率100%。資產收益扶貧方面，繼續探索實踐資產收益扶貧“八步工作法”，實施資產收益扶貧項目41個，投入扶貧資金6224.7萬元。滁州市資產收益扶貧典型案例被全省推廣。

滁州市以就業扶貧驛站、扶貧基地等為載體，發揮就業扶持政策效應，幫助貧困戶就近就地就業，共幫助貧困勞動者實現就業2574人，占省定任務139%；建設就業扶貧驛站6個、就業扶貧車間19個、招募扶貧基地9個，完成率分別為100%、316%、150%；開發公益崗位3517個，完成率205%。此外，按照巡視整改要求，對全市2017年以來建成的扶貧車間、扶貧驛站開展重新認定工作，目前正常運行的扶貧車間59個、扶貧驛站15個。

根據貧困戶意愿和需求，精準投放、應貸盡貸，累計戶貸率達47.5%。截至目前，全市扶貧小額信貸余額4.8億元，其中今年新發放貸款3億元，放款金額位居全省第二，定遠縣當年新增貸款量位居全省縣市區首位。核清核準“戶貸企用”貸款底數，逐步清理小額信貸“戶貸企用”存量，目前已全部清零。

健康扶貧方面，落實“351”“180”政策，全市共2.63萬人次享受“351”政策，29.56萬人次享受“180”政策，費用分別為5.54億元、1.31億元，報銷比例達85%和95%。智力扶貧方面，去年全市共發放國家資助資金2464.8萬元，資助貧困學生19358人。推進市縣兩級共96名科技特派員與貧困村開展結對服務，累計完成3692人次。基礎設施扶貧方面，實施道路擴面延伸工程2656.44公里，完工率達95.5%。完成農村危房改造3559戶，其中貧困戶1608戶，做到了應改盡改。2019年，滁州市共募集社會扶貧資金2403.08萬元。明光市創建全省首家“社會扶貧聯合會”，得到省扶貧辦肯定并在全省做交流發言。

加強管理 全面提升工作質量

2019年，滁州安排各類扶貧資金8.89億元，截至10月底，支出7.8億元，支出進度87.73%。其中，專項扶貧資金6.65億元，支出5.96億元，支出進度89.62%。在項目管理方面，按照省扶貧辦要求，及時報備扶貧專項資金涉及的項目，備案項目資金6.65億元，涉及537個項目，備案管理工作做到了及時、有效、零誤差，得到省扶貧辦的通報表揚。同時，創新開展了扶貧項目資金“兩互兩提兩確保”活動（互看互學、提質提效，確保年度扶貧項目資金績效目標完成，確保巡視反饋項目資金問題整改到位），召開了全市脫貧攻堅項目管理現場會，著力提高扶貧項目資金管理水平。

堅持不搞規模控制，深入調查核實，經農戶申請、村民民主評議、“兩公示、一比對、一公告”等識別程序后，將所有符合現行扶貧標準的農戶和返貧戶，全部納入建檔立卡管理，并及時做好幫扶工作。2019年新識別貧困戶101戶，摸排脫貧監測戶394戶。

探索基層黨建與農村改革發展互融共進新路徑，創新開展了“黨建引領助振興、村企聯建促脫貧”行動，采取“黨建引、部門助、村企聯、結對幫”的模式，由組織部門牽頭幫扶強班子、工商聯幫扶搭平臺、農業部門幫扶興產業、人社部門幫扶促就業、企業幫扶助發展，廣泛匯聚社會各方力量參與脫貧攻堅、推進鄉村振興，帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。目前，滁州市240余家企業結對幫扶200個村，實現了123個貧困村結對共建全覆蓋，在村投資項目138個。

下一步，滁州市將精心謀劃，弘揚脫貧攻堅精神，認真梳理總結幾年來抓脫貧攻堅形成的“書記抓、抓書記”層層抓落實的工作推進機制等好的經驗做法運用到鄉村振興的工作實踐中，不斷提升鄉村治理能力。同時，更加關注相對貧困，運用好脫貧攻堅的數據成果，摸清農村基礎設施建設、基本公共服務等民生工程薄弱環節，在進一步落準落細教育、衛生、社保等政策上下功夫，加快推進城鄉公共服務均等化。